Закон

Аграрное законодательство России во многих сферах постоянно развивается и совершенствуется, чтобы соответствовать ситуации, действительно сложившейся в сельском хозяйстве. Многие механизмы регулирования аграрных отношений либо не могли эффективно работать, либо давно устарели.

В 2017 году были предприняты законодательные меры для устранения многих проблем. Ниже представлен краткий обзор основных нововведений в сфере агропромышленности, вступающих в силу с начала текущего года.

 Кредитные кооперативы стали членами СРО
С 1 января сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы обязаны быть членами саморегулируемой организации (СРО). Об этом становится известно из Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 426-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Внесены поправки в Закон о саморегулируемых организациях (СРО) в сфере финансового рынка.

До 4 лет увеличился срок предоставления документов для приобретения статуса СРО кредитных потребительских кооперативов.

31 октября 2018 года состоялось совещание у Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева по вопросу создания в Российской Федерации единой системы обеспечения безопасности и прослеживаемости животных, растений, продукции животного и растительного происхождения.

На совещании выступил Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев с докладом об обеспечении населения страны качественными и безопасными пищевыми продуктами животного и растительного происхождения и необходимости наращивания объемов экспорта российской пищевой продукции, а также мерах, направленных на решение указанных задач.

Председателю Правительства было доложено о результатах совместной проверки молока и молочной продукции в розничных торговых сетях, проведенной Россельхознадзором, Роспотребнадзором и Роскачеством.

Выявлено, что от 20 до 62% продаваемой молочной продукции не соответствует установленным показателям (по молоку – 20%; по маслу – 36%; по творогу – 62%). И от 8 до 12 % – фальсификат, в котором заявленные компоненты заменены на более дешевые (замена молочного жира растительными жирами, незаявленное использование сухого молока и др.).

Поправки внесены в статью 7 республиканского закона о господдержке развития личных подсобных хозяйств.

Госсовет Татарстана на заседании 18 октября принял в окончательном чтении проект закона, предусматривающий увеличение финансовых мер поддержки развития личных подсобных хозяйств в республике.

Решением депутатов поправки внесены в статью 7 республиканского закона о господдержке развития ЛПХ. Документ расширяет список видов затрат, по которым устанавливается возможность возмещения субсидиями части расходов, пояснил депутат Ринат Гайзатуллин.

Теперь в РТ субсидии будут предоставляться гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на:

Подготовлены изменения в Приказ №421 Министерства сельского хозяйства «Об утверждении ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках».

Проект документа был разработан при участии СОЮЗМОЛОКО и после обращений союза об отсутствии необходимости проведения ветеринарно-санитарной экспертизы каждой партии сырого молока. Документ на данный момент проходит оценку регулирующего воздействия (ID 02/08/02-22/00125284) и вступит в силу спустя 90 дней после его официального опубликования.

С 2022 года в России появится новый грант для сельхозпроизводителей — «Агротуризм». Это подразумевают изменения в госпрограмму развития сельского хозяйства, которые утвердил председатель правительства Михаил Мишустин.

Максимальный размер гранта — 10 млн руб. Получить господдержку смогут представители малого аграрного бизнеса на проекты по развитию сельского туризма. Такие проекты могут включать строительство или ремонт помещений для приема туристов и благоустройство прилегающих территорий, создание развлекательной инфраструктуры, закупку туристического оборудования, снаряжения и инвентаря.

На заседании кабинета министров 1 февраля был утвержден план развития сельских территорий до 2020 года. Документ был подготовлен Министерством сельского хозяйства.

Премьер-министр Дмитрий Медведев огласил основные направления реализации плана, к которым относятся: улучшение оказания медицинской помощи, развитие дорожно-транспортного обслуживания, привлечение молодых специалистов, а также создание условий и оказание помощи при переселении в сельскую местность для работы как безработным гражданам из городов, так и тем россиянам, которые проживают за рубежом.

Стратегия устойчивого развития сельских территорий РФ до 2030 года предполагает, что с 2018 по 2020 года будет длится переходный период, а начиная с 2021 до 2030 года начнется реализация основного этапа.
Планируется, что по истечении срока реализации Стратегии население сел в России будет составлять не менее 35 миллионов человек, при этом средняя продолжительность жизни увеличится до 75,6 лет. Уровень занятости, по плану, должен достичь 65,5%, а рост производства продукции АПК – 5,5% ежегодно.

В России разрабатывается закон по регулированию сокращения выбросов парниковых газов, в том числе, в агросекторе. Проекты нормативных правовых актов предусматривают для сельхозпроизводителей такие меры, как изменение численности и породного состава скота в сторону большей продуктивности, производство биотоплива в животноводстве и растениеводстве, внедрение биогазовых комплексов по переработке органических отходов. 

Эксперты и участники рынка считают, что при сверхвысоких издержках предлагаемые в законе меры являются малоэффективными в плане реального сокращения выбросов парниковых газов. 

С чего все начиналось 

Напомним, что в сентябре 2019 года Россия подписала Парижское соглашение, ключевым положением которого является «удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5°С». А в ноябре прошлого года с целью исполнения Соглашения президентом России был принят указ, в соответствии с которым необходимо обеспечить к 2030-му сокращение выбросов парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 года. Минэкономразвития России в соответствии с Указом разработало «Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года». В рамках документа представлены базовый и интенсивные сценарии, каждый из которых предусматривает комплекс мер по сокращению выбросов парниковых газов, в том числе, в секторе сельского хозяйства.

Россиянам, и, в частности, владельцам фермерских хозяйств, станет проще заключать договоры аренды сельхозземель, которые находятся в государственной и муниципальной собственности. Такой законопроект в Госдуму внесло Правительство 2 июня. В обеих палатах российского парламента и в фермерском сообществе поддерживают инициативу, ожидая, что поправки позволят увеличить размеры посевных площадей, а значит, и объемы производимой сельхозпродукции.

Конституционный Суд РФ представил информацию о конституционно-значимых проблемах защиты предпринимательской деятельности на основе решений КС за последние три года.

Рассмотрены следующие вопросы:

• 
  - правовые основы предпринимательства и его судебная защита;
• 
  - пределы публично-властного воздействия на хозяйствующих субъектов;
• 
  - статус хозяйствующих субъектов и требования к регулированию их деятельности;
• 
  - налогообложение, контроль и надзор за деятельностью предпринимателей;
• 
  - права предпринимателей в гражданском обороте;
• 
  - административная, уголовная и гражданская ответственность.

Крестьянско-фермерское хозяйство – коммерческая организация, которая занимается производством, продажей и переработкой сельскохозяйственной продукции или оказывает услуги в этой сфере (последнее вступило в силу в 2017 году). Деятельность КФХ регулирует Федеральный Закон №74 «О крестьянском хозяйстве».

Фермерское хозяйство может быть зарегистрировано в качестве юридического лица, но чаще всего глава регистрируется как индивидуальный предприниматель.

По умолчанию в системе начисления налогов, пенсионных и страховых взносов КФХ действуют на уровне ИП – то есть сдают такую же отчетность, имеют такие же льготы.

Виды налогообложения КФХ

Президент России Владимир Путин поручил Правительству РФ в срок до 1 июля утвердить дорожную карту создания российских защищенных брендов экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

«Правительству Российской Федерации обеспечить утверждение "дорожной карты" по созданию российских защищенных брендов экологически чистой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в целях их продвижения на внутренний и внешние рынки, предусмотрев в том числе формирование системы контроля за соблюдением требований к производству и обороту указанных товаров», – говорится в опубликованном на сайте Кремля документе.

Согласно поручению главы государства, доклад по итогам реализации таких мер необходимо предоставить в срок до 1 июля 2019 года, далее – один раз в полгода.

Минсельхоз России утвердил новые ветеринарные правила содержания свиней и крупного рогатого скота. Они вступят в силу с 1 января 2021 года и будут действовать до 31 декабря 2026 года. Новые правила разработаны для снижения рисков распространения заразных и иных болезней животных, в том числе особо опасных.

Новыми ветправилами не допускается содержание свиней в хозяйствах, расположенных на местах бывших скотомогильников, очистных сооружений, полигонов твердых бытовых отходов, предприятий по обработке кожевенного сырья и навозохранилищ: такие территории могут быть источником инфекции. Например, вирус африканской чумы свиней устойчив к гниению и высушиванию и может сохраняться в почве до 200 суток.

Также по новым правилам хозяйствам необходимо обеспечить безвыгульное содержание свиней, выгул допускается только под навесами, исключающими контакт свиней с другими животными, в том числе птицами. Кроме того, правила определяют нормы площади для содержания разных по полу и возрасту свиней.

В Госдуму внесен законопроект об использовании навоза в качестве органического удобрения. Он позволит реализовать принципы замкнутой экономики на предприятиях АПК. Для переработки годового количества навоза, образуемым российским АПК, потребуется 450 млрд. рублей. Использование навоза в качестве сырья позволит снизить издержки производства на единицу конечной продукции, - считает руководитель направления Центра макроэкономического и регионального анализа и прогнозирования Россельхозбанка Наталья Худякова.

В России появляется новый рынок органических удобрений. Законопроект предоставит возможность бизнесу разграничить отходы и продукцию и избавит от финансовых рисков, связанных с нарушением природоохранного законодательства. Новое регулирование повысит ресурсный потенциал предприятий сельского хозяйства: АПК получит дополнительный вид экономической деятельности, свободной от дополнительных непроизводственных расходов, а животноводство избавится от необходимости внесения платы за отходы, либо существенно уменьшит ее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан объявляет прием заявок от граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на возмещение части затрат, строительство мини-ферм молочного направления, приобретение товарного и племенного поголовья нетелей и первотелок, содержание кобыл старше трех лет, содержание дойных коров, козоматок и козочек старше одного года. Отбор проводится с 29 марта 2022 года по 28 апреля 2022 года.

Для участия в отборе на получение субсидии гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство на официальном сайте информационной системы «Мои субсидии» (далее – сервис) http://subsidiya.tatar.ru или http://subsidiya.tatarstan.ru либо в мобильном приложении «Мои субсидии» авторизует личный кабинет, используя подтвержденную учетную запись в информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).

В перечень животных, обязательных к ветеринарной регистрации, войдут собаки, кошки, мелкий и крупный рогатый скот, пушные звери, рыбы и «иные водные животные», домашняя птица, пчелы, олени, лошади, свиньи, ослы, мулы, верблюды и лошаки.

Министерство сельского хозяйства России до конца 2019 года внесет в Госдуму законопроект об обязательной регистрации домашних животных, сообщил в беседе с «Известиями» глава комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов.

Под маркированием подразумевается «закрепление или введение в тело животного визуальных или смешанных (сочетание визуального и электронного) средств идентификации».

В Госдуму уже внесли поправки в КоАП о наказании за оставление животных на улице, а также принят закон о муниципальных приютах. Однако они, как считает Бурматов, не будут работать без обязательной маркировки животных. Иначе невозможно определить виновного при ДТП с четвероногими, найти потерянное или украденное животное, выявить владельца заболевшего питомца.

25 сентября в Госдуме планируется принять в первом чтении законопроект, предусматривающий расширение применения патентной системы налогообложения за счет растениеводства и животноводства. В первую очередь эта поправка коснется личных подсобных хозяйств, ведущих предпринимательскую деятельность. На данный момент они никак не зарегистрированы и не платят никаких налогов. Что думают насчет этой меры сами обладатели ЛПХ, годами работающие в тени? Об этом рассказал корреспонденту «ФедералПресс» председатель общественного движения «Федеральный сельсовет», фермер Василий Мельниченко:

«Инициатива Госдумы по вторжению в личные подсобные хозяйства повторяет опыт Сталина и Хрущева. Это направлено не на развитие, как нам говорят инициаторы этого закона, а на ликвидацию личных подсобных хозяйств. Худо-бедно они как-то еще выживают и развиваются. Но если им будет навязана патентная система, то они перестанут производить продукцию вообще. Это означает, что нас всех пересчитают и заставят платить налоги. Плата за патент сразу урежет количество личных подсобных хозяйств. Если я не имею прибыли, зачем я буду платить государству за патент пусть даже 3-5 тысяч рублей? Не буду я держать у себя ни коров, ни овец, ни кроликов. И все плодовые деревья вырублю. А если у меня не будет в деревне своего личного подсобного хозяйства, то кем я стану? Просто люмпеном.
Мы и так платим достаточно налогов. Например, нам повысили кадастровую стоимость, хоть отказывайся от земли и жилья.

Новую форму поддержки введут в республике в 2021 году.

В Татарстане для фермеров учредили новый грант «Агропрогресс». Программа заработает в 2021 году. Привлечь можно будет до 30 млн рублей, рассказал глава минсельхозпрода РТ Марат Зяббаров.
«Агропрогресс — это грант для сельхозтоваропроизводителей, в перечень которых не входят крестьянско-фермерские хозяйства, ИП и сельскохозяйственные потребкооперативы − для них работают отдельные программы», — уточнил министр.

Россельхознадзор предложил упростить процедуру оформления ветеринарных сопроводительных документов при экспорте подконтрольных ветнадзору товаров, говорится в сообщении ведомства. "По поручению министра сельского хозяйства РФ Дмитрия Патрушева, Россельхознадзор разработал ряд предложений по упрощению процедур, связанных с оформлением ветеринарных сопроводительных документов при экспорте подконтрольных ветеринарному надзору товаров", - сообщается в пресс-релизе​​​. Предложения направлены на рассмотрение в Минсельхоз РФ. В частности, предлагается отменить оформление ряда экспортных ветеринарных сертификатов и ветеринарных сертификатов форм № 5 (от "a" до "l"). В случае, если страна-импортер товара требует оформления таких документов, предложено отказаться от всех форм № 5 и сопровождать грузы ветсертификатами по форме, которая будет согласована Россельхознадзором и компетентным ведомством страны-импортера. "В обоих случаях подконтрольный ветеринарному надзору товар будет перемещаться до места полного таможенного оформления в сопровождении тех форм электронных ветеринарных сопроводительных документов, которые оформляются при внутрироссийских перевозках", - уточняется в сообщении.

Минсельхоз представил проект изменений, которые предлагается внести в техрегламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) в части маркировки этих товаров. Документ опубликован для обсуждения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Проектом устанавливаются предельно допустимые отклонения по содержанию белков, жиров и углеводов, а также калорийности мясной продукции, в том числе для детского питания, от указанных значений на упаковке. Допустимые отклонения устанавливаются с учетом неоднородного состава мясной продукции, и возможных различий в результатах лабораторных исследований, следует из пояснительной записки к документу. Они могут составлять до 20% от значений, указанных на упаковке.

Минсельхоз разработал положения о государственном контроле в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Соответствующие документы размещены для публичного обсуждения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Новая система коснется порядка создания системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, регулирования их ввоза в страну, формирования и ведения реестра организаций, работающих с ними, также будет контролироваться хранение, реализация, применение, обезвреживание и утилизация этих товаров.

Закон о совершенствовании государственного контроля за обращением пестицидов и агрохимикатов был принят в декабре прошлого года и должен начать работать в январе 2021‑го. Документом предусмотрено определение правительством специализированных пунктов пропуска через государственную границу, через которые будут ввозиться пестициды и агрохимикаты, а также прослеживаемость оборота пестицидов и агрохимикатов, сведений о них и операциях, связанных с их оборотом.

Полномочия по надзору за безопасным обращением этих товаров будут переданы Россельхознадзору. У ведомства были эти полномочия и раньше, но в августе 2011 года их забрали, но при этом никому не передали. Сейчас Россельхознадзор отслеживает лишь содержание пестицидов в плодовоовощной продукции, но на деле при обнаружении небезопасных овощей и фруктов их иногда даже не успевают снять с реализации.

Федеральный закон № 522-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами”»принят 30.12.2020, но вступит в силу через полгода. Некоторые положения ещё дорабатываются правительством и будут закреплены отдельными нормативными актами. Однако в общих чертах механизм работы новой системы определён.

Как рассказали «Крестьянину» в пресс-службе Россельхознадзора, ранее государственные органы имели полномочия по регистрации пестицидов, но не могли контролировать пестициды и агрохимикаты — ни при ввозе, ни при производстве и обороте на территории страны. Поэтому пресекать использование контрафактных и фальсифицированных препаратов было невозможно. Это наносило экономический ущерб добросовестным производителям средств защиты растений и фермерам, а также здоровью российских граждан и экологической обстановке в стране.

– Создание системы даст государственным органам возможность владеть информацией о применяемых пестицидах и агрохимикатах при выращивании продукции, что позволит эффективнее контролировать показатели её безопасности, – комментируют в ведомстве. – Кроме того, полученные сведения могут предоставляться странам-импортёрам российской продукции в качестве гарантий соблюдения требований принимающей стороны.

В этой системе также планируется создать механизм предварительного информирования владельцев пасек и всех заинтересованных представителей АПК о планируемом применении сельхозтоваропроизводителями пестицидов. Это поможет предотвратить ущерб пасекам от несогласованного применения аграриями инсектицидов.

Кто именно и какие сведения обязан будет вносить в реестр? Закон закрепляет такую обязанность за гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют производство, хранение и оборот пестицидов и агрохимикатов, они будут обязаны регистрироваться в системе. Исключение составляют только ЛПХ.

Процедура авторизации будет бесплатной. Как сообщает Россельхознадзор, в настоящее время в России, по приблизительной оценке, около 500 организаций занимаются производством средств защиты растений и агрохимикатов и 150 тысяч сельхозтоваропроизводителей осуществляют оборот пестицидов и агрохимикатов.

Все граждане и предприятия, вошедшие в реестр, должны будут предоставлять данные о партиях пестицидов и агрохимикатов при их обращении, будь то производство, хранение, перевозка, применение, реализация, обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение.

Закон требует, чтобы сведения были полными и достоверными. Они будут включать в себя:

• - вид продукции,
• 
  - торговое наименование,
• 
  - действующее вещество препарата,
• 
  - номер свидетельства о госрегистрации,
• 
  - страну происхождения,
• 
  - объём фасовки,
• 
  - срок годности,
• 
  - номер, дату, срок действия сертификата соответствия и др.

Полный перечень обязательных сведений перечислен в законе. В случае применения пестицидов и агрохимикатов необходимо будет указывать и кадастровый номер земельного участка, на котором планируются обработки.

Россельхознадзор будет анализировать и обрабатывать представленные данные, контролировать их достоверность.