Закон

Аграрное законодательство России во многих сферах постоянно развивается и совершенствуется, чтобы соответствовать ситуации, действительно сложившейся в сельском хозяйстве. Многие механизмы регулирования аграрных отношений либо не могли эффективно работать, либо давно устарели.

В 2017 году были предприняты законодательные меры для устранения многих проблем. Ниже представлен краткий обзор основных нововведений в сфере агропромышленности, вступающих в силу с начала текущего года.

 Кредитные кооперативы стали членами СРО
С 1 января сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы обязаны быть членами саморегулируемой организации (СРО). Об этом становится известно из Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 426-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Внесены поправки в Закон о саморегулируемых организациях (СРО) в сфере финансового рынка.

До 4 лет увеличился срок предоставления документов для приобретения статуса СРО кредитных потребительских кооперативов.

31 октября 2018 года состоялось совещание у Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева по вопросу создания в Российской Федерации единой системы обеспечения безопасности и прослеживаемости животных, растений, продукции животного и растительного происхождения.

На совещании выступил Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев с докладом об обеспечении населения страны качественными и безопасными пищевыми продуктами животного и растительного происхождения и необходимости наращивания объемов экспорта российской пищевой продукции, а также мерах, направленных на решение указанных задач.

Председателю Правительства было доложено о результатах совместной проверки молока и молочной продукции в розничных торговых сетях, проведенной Россельхознадзором, Роспотребнадзором и Роскачеством.

Выявлено, что от 20 до 62% продаваемой молочной продукции не соответствует установленным показателям (по молоку – 20%; по маслу – 36%; по творогу – 62%). И от 8 до 12 % – фальсификат, в котором заявленные компоненты заменены на более дешевые (замена молочного жира растительными жирами, незаявленное использование сухого молока и др.).

Поправки внесены в статью 7 республиканского закона о господдержке развития личных подсобных хозяйств.

Госсовет Татарстана на заседании 18 октября принял в окончательном чтении проект закона, предусматривающий увеличение финансовых мер поддержки развития личных подсобных хозяйств в республике.

Решением депутатов поправки внесены в статью 7 республиканского закона о господдержке развития ЛПХ. Документ расширяет список видов затрат, по которым устанавливается возможность возмещения субсидиями части расходов, пояснил депутат Ринат Гайзатуллин.

Теперь в РТ субсидии будут предоставляться гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на:

Подготовлены изменения в Приказ №421 Министерства сельского хозяйства «Об утверждении ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках».

Проект документа был разработан при участии СОЮЗМОЛОКО и после обращений союза об отсутствии необходимости проведения ветеринарно-санитарной экспертизы каждой партии сырого молока. Документ на данный момент проходит оценку регулирующего воздействия (ID 02/08/02-22/00125284) и вступит в силу спустя 90 дней после его официального опубликования.

С 2022 года в России появится новый грант для сельхозпроизводителей — «Агротуризм». Это подразумевают изменения в госпрограмму развития сельского хозяйства, которые утвердил председатель правительства Михаил Мишустин.

Максимальный размер гранта — 10 млн руб. Получить господдержку смогут представители малого аграрного бизнеса на проекты по развитию сельского туризма. Такие проекты могут включать строительство или ремонт помещений для приема туристов и благоустройство прилегающих территорий, создание развлекательной инфраструктуры, закупку туристического оборудования, снаряжения и инвентаря.

На заседании кабинета министров 1 февраля был утвержден план развития сельских территорий до 2020 года. Документ был подготовлен Министерством сельского хозяйства.

Премьер-министр Дмитрий Медведев огласил основные направления реализации плана, к которым относятся: улучшение оказания медицинской помощи, развитие дорожно-транспортного обслуживания, привлечение молодых специалистов, а также создание условий и оказание помощи при переселении в сельскую местность для работы как безработным гражданам из городов, так и тем россиянам, которые проживают за рубежом.

Стратегия устойчивого развития сельских территорий РФ до 2030 года предполагает, что с 2018 по 2020 года будет длится переходный период, а начиная с 2021 до 2030 года начнется реализация основного этапа.
Планируется, что по истечении срока реализации Стратегии население сел в России будет составлять не менее 35 миллионов человек, при этом средняя продолжительность жизни увеличится до 75,6 лет. Уровень занятости, по плану, должен достичь 65,5%, а рост производства продукции АПК – 5,5% ежегодно.

В России разрабатывается закон по регулированию сокращения выбросов парниковых газов, в том числе, в агросекторе. Проекты нормативных правовых актов предусматривают для сельхозпроизводителей такие меры, как изменение численности и породного состава скота в сторону большей продуктивности, производство биотоплива в животноводстве и растениеводстве, внедрение биогазовых комплексов по переработке органических отходов. 

Эксперты и участники рынка считают, что при сверхвысоких издержках предлагаемые в законе меры являются малоэффективными в плане реального сокращения выбросов парниковых газов. 

С чего все начиналось 

Напомним, что в сентябре 2019 года Россия подписала Парижское соглашение, ключевым положением которого является «удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5°С». А в ноябре прошлого года с целью исполнения Соглашения президентом России был принят указ, в соответствии с которым необходимо обеспечить к 2030-му сокращение выбросов парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 года. Минэкономразвития России в соответствии с Указом разработало «Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года». В рамках документа представлены базовый и интенсивные сценарии, каждый из которых предусматривает комплекс мер по сокращению выбросов парниковых газов, в том числе, в секторе сельского хозяйства.

Конституционный Суд РФ представил информацию о конституционно-значимых проблемах защиты предпринимательской деятельности на основе решений КС за последние три года.

Рассмотрены следующие вопросы:

• 
  - правовые основы предпринимательства и его судебная защита;
• 
  - пределы публично-властного воздействия на хозяйствующих субъектов;
• 
  - статус хозяйствующих субъектов и требования к регулированию их деятельности;
• 
  - налогообложение, контроль и надзор за деятельностью предпринимателей;
• 
  - права предпринимателей в гражданском обороте;
• 
  - административная, уголовная и гражданская ответственность.

Крестьянско-фермерское хозяйство – коммерческая организация, которая занимается производством, продажей и переработкой сельскохозяйственной продукции или оказывает услуги в этой сфере (последнее вступило в силу в 2017 году). Деятельность КФХ регулирует Федеральный Закон №74 «О крестьянском хозяйстве».

Фермерское хозяйство может быть зарегистрировано в качестве юридического лица, но чаще всего глава регистрируется как индивидуальный предприниматель.

По умолчанию в системе начисления налогов, пенсионных и страховых взносов КФХ действуют на уровне ИП – то есть сдают такую же отчетность, имеют такие же льготы.

Виды налогообложения КФХ

Президент России Владимир Путин поручил Правительству РФ в срок до 1 июля утвердить дорожную карту создания российских защищенных брендов экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

«Правительству Российской Федерации обеспечить утверждение "дорожной карты" по созданию российских защищенных брендов экологически чистой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в целях их продвижения на внутренний и внешние рынки, предусмотрев в том числе формирование системы контроля за соблюдением требований к производству и обороту указанных товаров», – говорится в опубликованном на сайте Кремля документе.

Согласно поручению главы государства, доклад по итогам реализации таких мер необходимо предоставить в срок до 1 июля 2019 года, далее – один раз в полгода.

Минсельхоз России утвердил новые ветеринарные правила содержания свиней и крупного рогатого скота. Они вступят в силу с 1 января 2021 года и будут действовать до 31 декабря 2026 года. Новые правила разработаны для снижения рисков распространения заразных и иных болезней животных, в том числе особо опасных.

Новыми ветправилами не допускается содержание свиней в хозяйствах, расположенных на местах бывших скотомогильников, очистных сооружений, полигонов твердых бытовых отходов, предприятий по обработке кожевенного сырья и навозохранилищ: такие территории могут быть источником инфекции. Например, вирус африканской чумы свиней устойчив к гниению и высушиванию и может сохраняться в почве до 200 суток.

Также по новым правилам хозяйствам необходимо обеспечить безвыгульное содержание свиней, выгул допускается только под навесами, исключающими контакт свиней с другими животными, в том числе птицами. Кроме того, правила определяют нормы площади для содержания разных по полу и возрасту свиней.

В Госдуму внесен законопроект об использовании навоза в качестве органического удобрения. Он позволит реализовать принципы замкнутой экономики на предприятиях АПК. Для переработки годового количества навоза, образуемым российским АПК, потребуется 450 млрд. рублей. Использование навоза в качестве сырья позволит снизить издержки производства на единицу конечной продукции, - считает руководитель направления Центра макроэкономического и регионального анализа и прогнозирования Россельхозбанка Наталья Худякова.

В России появляется новый рынок органических удобрений. Законопроект предоставит возможность бизнесу разграничить отходы и продукцию и избавит от финансовых рисков, связанных с нарушением природоохранного законодательства. Новое регулирование повысит ресурсный потенциал предприятий сельского хозяйства: АПК получит дополнительный вид экономической деятельности, свободной от дополнительных непроизводственных расходов, а животноводство избавится от необходимости внесения платы за отходы, либо существенно уменьшит ее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан объявляет прием заявок от граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на возмещение части затрат, строительство мини-ферм молочного направления, приобретение товарного и племенного поголовья нетелей и первотелок, содержание кобыл старше трех лет, содержание дойных коров, козоматок и козочек старше одного года. Отбор проводится с 29 марта 2022 года по 28 апреля 2022 года.

Для участия в отборе на получение субсидии гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство на официальном сайте информационной системы «Мои субсидии» (далее – сервис) http://subsidiya.tatar.ru или http://subsidiya.tatarstan.ru либо в мобильном приложении «Мои субсидии» авторизует личный кабинет, используя подтвержденную учетную запись в информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).

В перечень животных, обязательных к ветеринарной регистрации, войдут собаки, кошки, мелкий и крупный рогатый скот, пушные звери, рыбы и «иные водные животные», домашняя птица, пчелы, олени, лошади, свиньи, ослы, мулы, верблюды и лошаки.

Министерство сельского хозяйства России до конца 2019 года внесет в Госдуму законопроект об обязательной регистрации домашних животных, сообщил в беседе с «Известиями» глава комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов.

Под маркированием подразумевается «закрепление или введение в тело животного визуальных или смешанных (сочетание визуального и электронного) средств идентификации».

В Госдуму уже внесли поправки в КоАП о наказании за оставление животных на улице, а также принят закон о муниципальных приютах. Однако они, как считает Бурматов, не будут работать без обязательной маркировки животных. Иначе невозможно определить виновного при ДТП с четвероногими, найти потерянное или украденное животное, выявить владельца заболевшего питомца.

25 сентября в Госдуме планируется принять в первом чтении законопроект, предусматривающий расширение применения патентной системы налогообложения за счет растениеводства и животноводства. В первую очередь эта поправка коснется личных подсобных хозяйств, ведущих предпринимательскую деятельность. На данный момент они никак не зарегистрированы и не платят никаких налогов. Что думают насчет этой меры сами обладатели ЛПХ, годами работающие в тени? Об этом рассказал корреспонденту «ФедералПресс» председатель общественного движения «Федеральный сельсовет», фермер Василий Мельниченко:

«Инициатива Госдумы по вторжению в личные подсобные хозяйства повторяет опыт Сталина и Хрущева. Это направлено не на развитие, как нам говорят инициаторы этого закона, а на ликвидацию личных подсобных хозяйств. Худо-бедно они как-то еще выживают и развиваются. Но если им будет навязана патентная система, то они перестанут производить продукцию вообще. Это означает, что нас всех пересчитают и заставят платить налоги. Плата за патент сразу урежет количество личных подсобных хозяйств. Если я не имею прибыли, зачем я буду платить государству за патент пусть даже 3-5 тысяч рублей? Не буду я держать у себя ни коров, ни овец, ни кроликов. И все плодовые деревья вырублю. А если у меня не будет в деревне своего личного подсобного хозяйства, то кем я стану? Просто люмпеном.
Мы и так платим достаточно налогов. Например, нам повысили кадастровую стоимость, хоть отказывайся от земли и жилья.

Новую форму поддержки введут в республике в 2021 году.

В Татарстане для фермеров учредили новый грант «Агропрогресс». Программа заработает в 2021 году. Привлечь можно будет до 30 млн рублей, рассказал глава минсельхозпрода РТ Марат Зяббаров.
«Агропрогресс — это грант для сельхозтоваропроизводителей, в перечень которых не входят крестьянско-фермерские хозяйства, ИП и сельскохозяйственные потребкооперативы − для них работают отдельные программы», — уточнил министр.

Россельхознадзор предложил упростить процедуру оформления ветеринарных сопроводительных документов при экспорте подконтрольных ветнадзору товаров, говорится в сообщении ведомства. "По поручению министра сельского хозяйства РФ Дмитрия Патрушева, Россельхознадзор разработал ряд предложений по упрощению процедур, связанных с оформлением ветеринарных сопроводительных документов при экспорте подконтрольных ветеринарному надзору товаров", - сообщается в пресс-релизе​​​. Предложения направлены на рассмотрение в Минсельхоз РФ. В частности, предлагается отменить оформление ряда экспортных ветеринарных сертификатов и ветеринарных сертификатов форм № 5 (от "a" до "l"). В случае, если страна-импортер товара требует оформления таких документов, предложено отказаться от всех форм № 5 и сопровождать грузы ветсертификатами по форме, которая будет согласована Россельхознадзором и компетентным ведомством страны-импортера. "В обоих случаях подконтрольный ветеринарному надзору товар будет перемещаться до места полного таможенного оформления в сопровождении тех форм электронных ветеринарных сопроводительных документов, которые оформляются при внутрироссийских перевозках", - уточняется в сообщении.

Минсельхоз представил проект изменений, которые предлагается внести в техрегламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) в части маркировки этих товаров. Документ опубликован для обсуждения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Проектом устанавливаются предельно допустимые отклонения по содержанию белков, жиров и углеводов, а также калорийности мясной продукции, в том числе для детского питания, от указанных значений на упаковке. Допустимые отклонения устанавливаются с учетом неоднородного состава мясной продукции, и возможных различий в результатах лабораторных исследований, следует из пояснительной записки к документу. Они могут составлять до 20% от значений, указанных на упаковке.

Минсельхоз разработал положения о государственном контроле в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Соответствующие документы размещены для публичного обсуждения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Новая система коснется порядка создания системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, регулирования их ввоза в страну, формирования и ведения реестра организаций, работающих с ними, также будет контролироваться хранение, реализация, применение, обезвреживание и утилизация этих товаров.

Закон о совершенствовании государственного контроля за обращением пестицидов и агрохимикатов был принят в декабре прошлого года и должен начать работать в январе 2021‑го. Документом предусмотрено определение правительством специализированных пунктов пропуска через государственную границу, через которые будут ввозиться пестициды и агрохимикаты, а также прослеживаемость оборота пестицидов и агрохимикатов, сведений о них и операциях, связанных с их оборотом.

Полномочия по надзору за безопасным обращением этих товаров будут переданы Россельхознадзору. У ведомства были эти полномочия и раньше, но в августе 2011 года их забрали, но при этом никому не передали. Сейчас Россельхознадзор отслеживает лишь содержание пестицидов в плодовоовощной продукции, но на деле при обнаружении небезопасных овощей и фруктов их иногда даже не успевают снять с реализации.

Федеральный закон № 522-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами”»принят 30.12.2020, но вступит в силу через полгода. Некоторые положения ещё дорабатываются правительством и будут закреплены отдельными нормативными актами. Однако в общих чертах механизм работы новой системы определён.

Как рассказали «Крестьянину» в пресс-службе Россельхознадзора, ранее государственные органы имели полномочия по регистрации пестицидов, но не могли контролировать пестициды и агрохимикаты — ни при ввозе, ни при производстве и обороте на территории страны. Поэтому пресекать использование контрафактных и фальсифицированных препаратов было невозможно. Это наносило экономический ущерб добросовестным производителям средств защиты растений и фермерам, а также здоровью российских граждан и экологической обстановке в стране.

– Создание системы даст государственным органам возможность владеть информацией о применяемых пестицидах и агрохимикатах при выращивании продукции, что позволит эффективнее контролировать показатели её безопасности, – комментируют в ведомстве. – Кроме того, полученные сведения могут предоставляться странам-импортёрам российской продукции в качестве гарантий соблюдения требований принимающей стороны.

В этой системе также планируется создать механизм предварительного информирования владельцев пасек и всех заинтересованных представителей АПК о планируемом применении сельхозтоваропроизводителями пестицидов. Это поможет предотвратить ущерб пасекам от несогласованного применения аграриями инсектицидов.

Кто именно и какие сведения обязан будет вносить в реестр? Закон закрепляет такую обязанность за гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют производство, хранение и оборот пестицидов и агрохимикатов, они будут обязаны регистрироваться в системе. Исключение составляют только ЛПХ.

Процедура авторизации будет бесплатной. Как сообщает Россельхознадзор, в настоящее время в России, по приблизительной оценке, около 500 организаций занимаются производством средств защиты растений и агрохимикатов и 150 тысяч сельхозтоваропроизводителей осуществляют оборот пестицидов и агрохимикатов.

Все граждане и предприятия, вошедшие в реестр, должны будут предоставлять данные о партиях пестицидов и агрохимикатов при их обращении, будь то производство, хранение, перевозка, применение, реализация, обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение.

Закон требует, чтобы сведения были полными и достоверными. Они будут включать в себя:

• - вид продукции,
• 
  - торговое наименование,
• 
  - действующее вещество препарата,
• 
  - номер свидетельства о госрегистрации,
• 
  - страну происхождения,
• 
  - объём фасовки,
• 
  - срок годности,
• 
  - номер, дату, срок действия сертификата соответствия и др.

Полный перечень обязательных сведений перечислен в законе. В случае применения пестицидов и агрохимикатов необходимо будет указывать и кадастровый номер земельного участка, на котором планируются обработки.

Россельхознадзор будет анализировать и обрабатывать представленные данные, контролировать их достоверность.

Директор Департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза России Харон Амерханов провел совещание по вопросу государственной поддержки племенного животноводства из федерального бюджета на 2018 год. В совещании приняли участие представители отраслевых союзов и ассоциаций.
Харон Амерханов напомнил, что с 2017 года для всех регионов предоставляется «единая» субсидия, направленная на достижение целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса. Он также отметил эффективность данного механизма использования государственной поддержки.

«Каждый регион может по своему усмотрению использовать поддержку на необходимое направление. В качестве приоритета в 2017 году поддержку племенного животноводства выбрали 72 региона России, в 2018 – уже 74», –подчеркнул Харон Амерханов.

«В результате проведения комплекса мероприятий по развитию этого направления отмечается тенденция увеличения продуктивности в молочном скотоводстве, – продолжил руководитель Департамента. – При этом главным показателем эффективности господдержки племенного животноводства является реализация племенного скота».

В ходе встречи заместитель директора Департамента животноводства и племенного дела Галина Сафина озвучила итоги реализации мероприятий Госпрограммы за 2017 год в сфере племенного животноводства, включая объемы средств федерального бюджета и выполнение целевых индикаторов.

Согласно информации регионов, в 2017 году в рамках «единой» субсидии на поддержку подотраслей животноводства направлено 23% от выделенных средств или 9 млрд рублей, в том числе 13% – на поддержку племенного животноводства.